第一章 總　則

第一條  為加強(qiáng)全區(qū)政府采購評審活動(dòng)管理，規(guī)范政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)評審行為，保證政府采購工作規(guī)范、高效、廉潔，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部87號令)和《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱評審專家，是指經(jīng)自治區(qū)人民政府財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家的選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 自治區(qū)評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。

第四條 自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)建設(shè)管理自治區(qū)評審專家?guī)?/span>，并依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 評審專家選聘與解聘

第五條  自治區(qū)人民政府財(cái)政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。

第六條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。

（二）或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平（須出具行業(yè)協(xié)會(huì)證明）；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿5年并且具有本科以上（含本科）文化程度。

（三）年齡在70周歲以下，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作。

（四）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)。

（五）承諾以獨(dú)立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民。

（六）申請成為評審專家前3年內(nèi)，無本辦法第三十五條規(guī)定的不良行為記錄。

第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件,自愿申請成為評審專家的人員(以下簡稱申請人),應(yīng)當(dāng)提供以下申請材料:

(一)個(gè)人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書。

(二)學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料（原件及復(fù)印件）。

(三)證明本人身份的有效證件（原件及復(fù)印件）。

(四) 本人所在單位出具的推薦意見，自薦專家確無單位的，專家登記表上所在單位組織人事部門意見可不填寫。

(五) 本人認(rèn)為需要申請回避的信息。 

(六)自治區(qū)人民政府財(cái)政部門要求的其他材料。

第八條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報(bào)評審專業(yè)。

第九條 自治區(qū)人民政府財(cái)政部門對申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核，符合條件的選聘為評審專家，納入評審專家?guī)旃芾怼?/span>

第十條 評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)自治區(qū)人民政府財(cái)政部門申請變更相關(guān)信息。

第十一條 評審專家存在以下情形之一的，自治區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘：

(一)不符合本辦法第六條規(guī)定條件。

(二)本人申請不再擔(dān)任評審專家。

(三)存在本辦法第三十五條規(guī)定的不良行為記錄。

(四)受到刑事處罰。

第三章 評審專家抽取與使用

第十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從自治區(qū)人民政府財(cái)政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再隨機(jī)抽取使用。

第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或行業(yè)和產(chǎn)品特殊的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以按有關(guān)規(guī)定自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家，但應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。

自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項(xiàng)目外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家的開始時(shí)間原則上不得早于評審活動(dòng)開始前兩個(gè)工作日。

第十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)開始前宣布評審工作紀(jì)律，并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。

第十六條 評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人。

(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

除本辦法第十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評審活動(dòng)。

各級財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。

第十七條 出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評審專家，或者采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。無法及時(shí)補(bǔ)足評審專家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評審。

第十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。

評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。

評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。

評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第十九條 評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報(bào)告。

第二十條 評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動(dòng)完成后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。

各級財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個(gè)人情況。

第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。

評審專家可以在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，并就有關(guān)情況作出說明。

自治區(qū)財(cái)政部門將根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。

第二十二條 評審專家應(yīng)當(dāng)于評審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)采的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬；社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)采的項(xiàng)目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。

第二十四條 評審專家勞務(wù)報(bào)酬按照自治區(qū)財(cái)政部門關(guān)于評審專家勞務(wù)報(bào)酬支付的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十五條 評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。

第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評審差旅費(fèi)。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報(bào)酬。

第四章  評審專家的考核

第二十七條  考核方式。

（一）評審專家考核工作由省級政府采購管理部門負(fù)責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府采購管理部門對評審專家進(jìn)行考核。

（二）對評審專家的考核采取日常考評、紀(jì)律考核、業(yè)務(wù)水平考試、職業(yè)道德考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審和年度總評相結(jié)合的方式進(jìn)行。

日常考評指在具體的評標(biāo)活動(dòng)中，采取”一標(biāo)一評“即一次評標(biāo)考評一次，由采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對評標(biāo)專家進(jìn)行考評，并妥善保管相關(guān)考評資料，于每季度次月一周內(nèi)將考評結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，報(bào)送政府采購管理部門。業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審由政府采購管理部門負(fù)責(zé)考評。年度總評由政府采購管理部門負(fù)責(zé)，對評審專家日?？荚u情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審等進(jìn)行綜合測評。

考評應(yīng)在不干擾評審專家獨(dú)立行使評標(biāo)職權(quán)的情況下進(jìn)行，對考評成績保密。

（三）考核采用百分制辦法與動(dòng)態(tài)抽取概率相結(jié)合，對評標(biāo)專家的日?？荚u、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審和年度總評在基準(zhǔn)分值100分的基礎(chǔ)上進(jìn)行累計(jì)扣（加）分并可降低（提高）抽取概率。 

第二十八條  工作紀(jì)律考核。

（一）評標(biāo)遲到或早退的，每次扣5分；評標(biāo)遲到30分鐘以上的，每次扣10分并取消當(dāng)次評標(biāo)資格。

（二）被抽中并確認(rèn)后，又請假不參加的，每次扣5分；無正當(dāng)理由，拒不參加評標(biāo)活動(dòng)的，每次扣10分，并直接降低抽取概率。

（三）無正當(dāng)理由，不參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和有關(guān)會(huì)議的，每次扣10分；無正當(dāng)理由，不參加專家資格檢驗(yàn)復(fù)審的，每次扣40分。

（四）未認(rèn)真填寫并及時(shí)、完整提交評標(biāo)有關(guān)表格、評審意見和評標(biāo)報(bào)告等有關(guān)資料的，每次扣10分。

（五）在評標(biāo)現(xiàn)場擅自使用移動(dòng)通訊工具的每次扣5分。

（六）在評標(biāo)過程中，不遵守評標(biāo)工作紀(jì)律、不遵守評標(biāo)室相關(guān)規(guī)定、不聽從監(jiān)督管理人員勸阻、指正的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（七）不按法律法規(guī)和規(guī)定辦事，或不認(rèn)真審查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等資料，敷衍了事的，或違反本條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)規(guī)定的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（八）凡通過考核被聘為采購評審專家的，不得對外公布自己評審專家的身份。

（九）不得利用自己評審專家的身份向利益相關(guān)方謀取利益。

第二十九條  業(yè)務(wù)水平考核。

（一）不掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行評審，評審意見有明顯傾向、有失公允的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（二）在評標(biāo)發(fā)生爭議時(shí)，不根據(jù)招標(biāo)文件及法律法規(guī)和政策發(fā)表評審意見；或在評標(biāo)過程中，發(fā)表超出招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容的、帶有歧視性或傾向性、引導(dǎo)性言論的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（三）在評標(biāo)過程中不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在的偏差，雖引起質(zhì)疑、投訴，但未造成評標(biāo)結(jié)果無效的，每處扣10分（可根據(jù)偏差數(shù)累計(jì)）；未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在的重大偏差，造成評標(biāo)結(jié)果無效的，每處扣20分（可根據(jù)偏差數(shù)累計(jì)）。

第三十條  職業(yè)道德考核。

（一）被抽中評標(biāo)后，私自與利益相關(guān)方聯(lián)系的，經(jīng)核實(shí)后，取消其專家資格。

（二）被抽中評標(biāo)后，委托（代替）他人評標(biāo)或應(yīng)當(dāng)回避而不聲明回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（三）評標(biāo)不公正，不按實(shí)際情況故意給投標(biāo)人打低分或高分的，每次扣20分，并直接降低抽取概率。

（四）在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題未能及時(shí)向采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)提出的，每次扣10分。

第三十一條  年度直接考核。

（一）凡在一個(gè)考核年度內(nèi)，符合下列條件之一的，予以加分，并記入評審專家信用檔案：

1.向相關(guān)監(jiān)督管理部門書面提出有關(guān)采購工作的合理化建議或意見，被采納的，每次加10分。

2.在項(xiàng)目采購過程中，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為并向有關(guān)監(jiān)督部門反映，經(jīng)查證屬實(shí)的，每次加20分。

3．向有關(guān)管理部門提供陪標(biāo)、串標(biāo)線索，被查證屬實(shí)的，每次加20分。

4.有其他突出貢獻(xiàn)的，視具體情況，每次可加5—20分。

（二）建立評審專家評審質(zhì)量反饋制度，并計(jì)入評審專家信用檔案；每年年底，政府采購管理部門將成立專門核查小組，從全年政府采購項(xiàng)目中隨機(jī)抽取10%的專家評審意見表，核查專家評審意見是否合理合法合規(guī)。經(jīng)核查確有問題的評審專家，由財(cái)政部門在相關(guān)媒體上進(jìn)行通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重者取消評審專家資格。

第三十二條  考核結(jié)果的應(yīng)用。

（一）政府采購管理部門應(yīng)建立評標(biāo)專家個(gè)人檔案。日?？荚u、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審和年度總評結(jié)果應(yīng)計(jì)入評標(biāo)專家個(gè)人檔案并錄入信用系統(tǒng)。

（二）考評小組根據(jù)年度日常考評、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格驗(yàn)審和年度總評相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合測評，評選優(yōu)秀專家，并予以表彰。

（三）評審專家的年度總評結(jié)果90分以上（含90分）的，為優(yōu)秀；80—89分的，為勝任；60—79分的，為基本勝任，次年將降低抽取概率；60分以下的為不勝任。不勝任者，暫停其評標(biāo)活動(dòng)一年。

（四）連續(xù)兩個(gè)年度被評為優(yōu)秀專家的，獎(jiǎng)勵(lì)次年度總評分加10分；連續(xù)三個(gè)年度總評為優(yōu)秀的，獎(jiǎng)勵(lì)次年度免評一年。

（五）凡有以下情形的，取消其聘用期內(nèi)評審專家資格：

1.一年內(nèi)被抽中而無故缺席評標(biāo)工作2次的。

2.一年內(nèi)無正當(dāng)理由而請假超過3次不能參加評標(biāo)的。

3.有其他違法違紀(jì)行為的。

第五章 評審專家監(jiān)督管理

第三十三條 評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上、2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上、5萬元以下的罰款，并禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。

評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上、5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。

評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上、5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。

評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購人本級財(cái)政部門報(bào)告。

第三十五條 申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：

(一)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。

(二)泄露評審文件、評審情況。

(三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避。

(四)收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。

(五)提供虛假申請材料。

(六)拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)。

(七)以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。

第三十六條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第三十七條 財(cái)政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附　則

第三十八條 參加評審活動(dòng)的采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得采購人書面授權(quán)。

參加評審活動(dòng)的采購人代表、采購人依法自行選定以及從財(cái)政部或其他省（市）抽取的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 國家對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。自治區(qū)財(cái)政廳2015年9月8日印發(fā)的《西藏自治區(qū)政府采購評審專家管理辦法》(藏財(cái)采辦〔2015〕19號)同時(shí)廢止。